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殡葬法立法的机制

(1)立法制度。立法制度是立法活动、立法过程所须遵循的各种实体性 准则的总称,是国家法制的重要组成部分。立法制度是国家法制整体中前提 性、基础性的组成部分。没有好的立法制度,便难有好的法律、法规、规章 和其他规范性文件,因而再好的执法、司法制度也不能发挥应有的作用,实 现法治或建设现代法治国家便没有起码的条件。

立法制度的状况是国家法制状况的更直接、更明显的标志。从结构的角 度看,有没有健全的立法制度,直接反映出一国和地区法制健全与否。从民 主的角度看,立法权是否属于人民,立法机关是否由民意产生,立法程序或 立法过程是否民主、是否有透明度,都直接和明显地反映出一国和地区法制 的民主化程度。从特色的角度看,立法机关所立之法在国家法的渊源体系中 居于何种地位,其他国家机关对法的渊源的作用程度,是当今民法法系与普 通法法系各具特色的一个重要分野。

立法制度有成文和不成文两种形式。成文立法制度是以法的形式确定的 立法活动、立法过程所须遵循的各种准则。不成文立法制度是立法活动、立 法过程实际上所须遵循但并没有以法的形式确定的各种准则。一国立法制度 成文化的程度与该国整个法制和法治的发达程度一般成正比。现代立法制度 主要是成文制度,许多国家不仅在宪法和宪法性法律中对立法制度作出规定, 还有关于立法制度的专门立法。现时中国立法制度处于走向完善的发展过程 中,宪法对立法制度作出了原则规定,立法法对中国现行立法制度的有关方 面作出了较为具体的规定。

现代立法制度主要由立法体制、立法主体、立法权、法运作、立法监督 等相关制度构成,其中立法体制,尤其是立法权限划分体制,是更具大局性 的制度。

(2)立法体制。立法体制是关于立法权、立法权运行和立法权载体诸方 面的体系和制度所构成的有机整体。其核心是有关立法权限的体系和制度。 立法体制是静态和动态的统一,立法权限的划分是立法体制中的静态内容; 立法权的行使是立法体制中的动态内容;作为立法权载体的立法主体的建置 和活动,则是立法体制中兼有静态和动态两种状态的内容。

立法体制由三要素构成。一是立法权限的体系和制度,包括立法权的归 属、立法权的性质、立法权的种类和构成、立法权的范围、立法权的限制、 各种立法权之间的关系、立法权在国家权力体系中的地位和作用、立法权与 其他国家权力的关系等方面的体系和制度。二是立法权的运行体系和制度, 包括立法权的运行原则、运行过程、运行方式等方面的体系和制度。三是立 法权的载体体系和制度,包括行使立法权的立法主体或机构的建置、组织原 则、活动形式、活动程序等方面的体系和制度。

立法权的运行体系和制度的含义与通常所说的立法程序不同。后者指行

使立法权的国家机关在立法活动中所须遵循的有关提案、审议、表决、通过 法案和公布规范性法律文件的法定步骤和方法。前者除包括这些内容外,还 包括行使立法权的国家机关在提案前和公布后的所有立法活动中所须遵循的 法定的和非法定的步骤和方法,以及所须遵循的原则。例如,在进行立法预 测、立法规划、立法决策、立法解释、立法信息反馈、法的汇编和编纂过程 中所有与立法权的运行有关的步骤、方法和原则。除包括行使立法权的国家 机关所须遵循的步骤、方法和原则外,还包括不行使立法权但却担负立法工 作或参与立法工作的机构在立法活动中应当遵循的步骤、方法和原则。

立法权的载体体系和制度的含义与通常所说的立法机关的体系和制度不 同。后者指专门制定和变动规范性法律文件的立法机关,或虽非专门立法机 关但却行使立法权的国家机关的体系和制度。前者除包括这些内容外,还包 括上述国家机关中受命完成立法任务的工作机构和其他不行使立法权但参与 立法活动的工作机构的体系和制度。

这三方面的体系和制度构成的有机整体,即为立法体制。在这个体制中, 立法权限是基础和核心,立法权的运行和立法权的载体是基于立法权限而产 生和存在的,并成为立法体制的组成部分。

立法体制是多样化的。以立法权的归属和立法机关的设置来说:当立法 权掌握在以民主、法治原则为基础的政权机关之手时,这种立法体制是民主 立法体制;当立法权掌握在君主一人之手或法西斯独裁者一人之手时,这种 立法体制是专制或独裁立法体制;当立法权由一个政权机关甚至一个人掌握 时,这种立法体制是单一的立法体制;当立法权由两个或两个以上的政权机 关共同掌握时,这种立法体制是复合的立法体制;当立法权虽然属于一个机 关,但另外的机关对立法权也有相当制约作用时,这种立法体制则是制衡的 立法体制。而所有这些立法体制,如果按立法权和立法机关是属于中央专有 还是分别属于中央和地方来划分,又可以分为一级立法体制和两级立法体制。 在立法权专属中央、不存在中央立法与地方立法的区分情况下,可以称其为 一级立法体制;如果中央和地方都可以立法,这种立法体制可以称其为两级 立法体制。

一国采用何种立法体制,主要原因不在于人们的主观爱好,而取决于客 观因素。立法体制如同整个立法一样,是历史的范畴、国情的概念。当今世 界已不存在君主专制制度,由君主一人掌握立法权的立法体制早已消失,代 之而起的是以一系列民主、法治原则为基础的民主立法体制。但由于国情不 同,今日各国立法体制仍有许多差别,有些国家的立法体制之间还大相径庭。 各国的立法权一般都是掌握在议会,各国的议会制度也不相同。三权分立的 国家,议会单独掌握立法权。议会除了具有立法权外,通常都具有运用税款 的权力。两院制的议会制度国家,一般下院掌握最根本的赋税权,能以否决 政府财政预算的方式控制税款的运用。中华人民共和国的全国人民代表大会 不仅是立法机构,而且是最高权力机构,掌握任命行政长官(总理和司法长 官)的权力,但不单独掌握全部立法权,行政机构(政府)也有部分立法权, 在一定范围内可以单独颁布具有法律效力的规章。中国现行立法体制是中央 统一领导和一定程度分权的,多级并存、多类结合的立法权限划分体制。中 国立法包括全国人大及其常委会立法、国务院及其部门立法、一般地方立法、 民族自治地方立法、经济特区和特别行政区立法。


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殡葬改革文化交流简介

       殡葬改革分享网为个人微博网站,所发表关点不代表官方关点。仅分享本人从事殡葬业十六年以来的见闻及相关思考想法。本人从事殡葬业中的室内骨灰存放行业。是国内最大骨灰存放架生产企业的一名员工。

      

  殡葬改革是指积极推行火葬,改革土葬,破除旧的丧葬习俗,节俭办丧事。火葬是殡葬改革的方向。但是并不是完全强制群众实行火葬。提倡火葬,逐步限制土葬,最终完全用火葬代替土葬。在暂时还不具备火葬条件的地方,本着有利于发展生产建设的原则,由当地政府统一规划土葬用地,以乡或自然村为单位,利用荒山瘠地建立公墓。提倡平地深埋,不留坟头的葬法。改革旧的殡葬礼俗,改革的目的是破除看风水、选坟地、搭灵棚、摆路祭、出大殡、打幡摔盆、烧香化纸、收送挽幛等迷信和铺张浪费现象,大力提倡文明、俭朴、节约办丧事的殡葬礼俗。减少铺张浪费的靡靡之风。树立良好的社会主义精神文明之风。

      

  殡葬的礼仪和习俗随着社会经济、政治的发展和文明程度的提高而变化。世界各国民族众多,殡葬习俗纷繁庞杂。历史上,中国各民族有天葬、水葬、土葬、火葬、野葬、崖葬、保存干尸等多种葬法,广大汉族地区以土葬最为普遍,火葬在历史上曾受封建统治者禁止。古希腊罗马时期实行过火葬,中世纪时盛行土葬,到文艺复兴后,火葬重又复兴,19世纪欧洲推行火葬运动,当代世界工业发达国家普遍采用火葬处置遗体。

       中国人的世界观与西方人不同,讲究“土者,人之所命者也!”由于历代统治者历经两千年的时间内推行封建迷信的葬制、丧礼,使土葬、厚葬、各种迷信活动和铺张浪费现象十分严重,并形成一种具有习惯势力的社会风俗。中华人民共和国建立不久,即采取行政力量和群众力量相结合的办法,开展了殡葬改革活动。但是,在短时间内强制群众实行火葬,恐怕行不通,因此,必须逐步改革,通过党员引导和政策支持,逐步使群众改革土葬,实行薄葬,文明、俭朴、节约办丧事的殡葬礼俗。减少铺张浪费的靡靡之风。树立良好的社会主义精神文明之风。


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