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殡葬法的作用

殡葬法的作用在于调整关系。殡葬法的调整对象是殡葬法律关系,即相 关主体在殡葬活动中形成的,需要法律调整的社会关系。法律调整范围主要 是指法律调整和规范的社会关系。我国现行的殡葬立法主要是以《殡葬管理 条例》为中心的由行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章构成的 规范体系。《殡葬管理条例》主要调整的范围有实行火葬和土葬的原则与标 准,殡葬管理和执法主体,殡葬设施管理(包括殡葬区域规划的审批、殡葬 设施的审批,公墓管理),殡葬服务机构和服务人员的要求,遗体处理和丧事 活动管理(包括遗体运输、遗体安葬、技术处理、火化要求、丧事活动规制 等),殡葬设备和殡葬用品管理(包括遗体处理、运输、存储设备,殡葬用品 的管理及相关标准,殡葬用品的制造和销售的限制)以及相应的法律责任。

1.调整殡葬管理主体与殡葬经营主体的关系

这类关系主要是指殡葬管理机构依法对开展殡葬业务的公民、法人或其 他组织的经营活动进行的管理,主要涉及开展殡葬业务应具备的基本条件及 进入殡葬市场的程序,殡葬经营者提供殡葬商品或服务的质量标准,殡葬经 营者的经营规范和竞争规则,对殡葬经营者的监督和违规查处,接受殡葬经 营机构对其管理行为的监督等。

2.调整殡葬管理主体与殡葬活动主体的关系

这类关系主要是指殡葬管理机构依法对开展或参与治丧活动的公民、法 人或其他组织进行的管理,主要涉及遗体(含特殊遗体)的处理方式,骨灰 的处理方式,悼念活动的形式和内容,各项殡葬救助及惠民政策的制定和实 施,依法处理公民、法人或其他组织对殡葬机构服务质量的投诉,对违法开 展治丧活动的查处,接受殡葬活动者对其管理行为的监督等。

3.调整殡葬经营主体与殡葬活动主体的关系

殡葬经营主体与殡葬活动主体之间是平等的关系,一般情况下受到合同 法的调整和约束。即殡葬经营主体按照殡葬活动主体的要求,提供殡葬服务, 殡葬活动主体支付相应的对价,双方产生的纠纷根据合同法的有关规定和消 费者权益保护法的有关规定处理。但是,两者之间并不是单纯的合同关系。 殡葬服务分为基本殡葬服务和延伸殡葬服务。基本服务主要包括遗体接运 (含抬尸、消毒)、存放(含冷藏)、火化、骨灰寄存等服务。延伸服务是指 在基本服务以外、供群众选择的特殊服务项目,包括遗体整容、遗体防腐、 吊唁设施及设备租赁等由于国家倡导各地实施殡葬惠民政策,鼓励各地免 除基本殡葬服务费用,因此殡葬经营主体在为殡葬活动主体提供基本殡葬服 务时不要求殡葬活动主体支付对价。此外,公办殡葬服务机构还承担着传播 殡葬文化、宣传殡葬政策、推行殡葬改革、倡导移风易俗的社会职责,在履 行这些职责的过程中,殡葬经营主体和殡葬活动主体之间也不是合同关系。

4.调整殡葬管理主体与其他行政主体的关系

殡葬工作涉及多个部门,要与多个部门进行相关的合作。在殡葬建设用

①国家发展改革委、民政部2012年《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导

意见》。

地方面,需要国土资源部门的合作;在殡葬环境保护方面,需要环境保护部 门的合作;在国际运尸方面,需要检验检疫和海关部门的合作;在殡葬卫生 防疫方面,需要卫生部门的合作;在殡葬从业人员的职业技能鉴定方面,需 要人力资源和社会保障部门的合作;在无名尸的处理方面,需要公安部门的 合作;在少数民族殡葬规范方面,需要国家民族事务管理部门的合作;在殡 葬产品的质量鉴定方面,需要质量技术监督部门的合作;在殡葬建筑设计规 范的制定和执行方面,需要建设部门的合作®。因此,要积极探索殡葬部门与 其他相关部门合作的方式,理顺殡葬部门与其他相关部门的关系,科学划分 执法权限,提高殡葬市场监管效率。

5.调整殡葬管理主体与相关社会组织的关系

这类关系主要是指殡葬管理机构与殡葬行业协会及红白理事会等社会组 织之间的关系。殡葬行业协会要了解和反映殡葬服务机构、从业人员和公众 的要求,向殡葬管理主体提出殡葬行业改革、发展的建议,协助殡葬管理主 体实施殡葬行业的行政许可,落实各项惠民政策等。红白理事会要按照国家 有关殡葬政策和法规,在遗体接运、防腐、整容、遗体告别、火化、骨灰处 理等方面为本地居民提供便民服务,协助符合条件的本地居民享受各项殡葬 惠民待遇,帮助居民妥善处理丧葬事宜,切实减轻居民丧葬负担。同时,充 分发挥其在公众中的组织、管理、监督作用,通过公众自我管理、自我教育、 自我服务,破除丧葬陋习,树立移风易俗殡葬新风。引导公众树立科学殡葬 理念,采用环保葬法,促进生态文明。殡葬管理主体一方面要充分发挥殡葬 行业协会和红白理事会的作用,另一方面对殡葬行业协会和红白理事会的活 动依法进行指导和监督。

用法律调整殡葬领域,关键是法律调整社会关系和行为的边界界定。 法律调整的范围涉及立法权限、立法政策裁量以及考虑法律内容本身的结 构完整性、科学性的问题。殡葬领域涉及殡葬用地的规划和利用原则、殡 葬环境保护、殡葬服务行业及其人员的许可和管理、殡葬权利和限制以及 行政授权、地方授权都应当由法律来解决。在确定调整范围的过程中,还 要考虑到行政许可法、行政处罚法、土地管理法等法律的规定。对于需要 执行殡葬法律而且需要根据地方的具体情况才能确定的事项,如关于具体 的殡葬区域的规划、殡葬服务执行的具体服务标准、殡葬领域具体执法等 问题,可以由地方立法。

 


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殡葬改革文化交流简介

       殡葬改革分享网为个人微博网站,所发表关点不代表官方关点。仅分享本人从事殡葬业十六年以来的见闻及相关思考想法。本人从事殡葬业中的室内骨灰存放行业。是国内最大骨灰存放架生产企业的一名员工。

      

  殡葬改革是指积极推行火葬,改革土葬,破除旧的丧葬习俗,节俭办丧事。火葬是殡葬改革的方向。但是并不是完全强制群众实行火葬。提倡火葬,逐步限制土葬,最终完全用火葬代替土葬。在暂时还不具备火葬条件的地方,本着有利于发展生产建设的原则,由当地政府统一规划土葬用地,以乡或自然村为单位,利用荒山瘠地建立公墓。提倡平地深埋,不留坟头的葬法。改革旧的殡葬礼俗,改革的目的是破除看风水、选坟地、搭灵棚、摆路祭、出大殡、打幡摔盆、烧香化纸、收送挽幛等迷信和铺张浪费现象,大力提倡文明、俭朴、节约办丧事的殡葬礼俗。减少铺张浪费的靡靡之风。树立良好的社会主义精神文明之风。

      

  殡葬的礼仪和习俗随着社会经济、政治的发展和文明程度的提高而变化。世界各国民族众多,殡葬习俗纷繁庞杂。历史上,中国各民族有天葬、水葬、土葬、火葬、野葬、崖葬、保存干尸等多种葬法,广大汉族地区以土葬最为普遍,火葬在历史上曾受封建统治者禁止。古希腊罗马时期实行过火葬,中世纪时盛行土葬,到文艺复兴后,火葬重又复兴,19世纪欧洲推行火葬运动,当代世界工业发达国家普遍采用火葬处置遗体。

       中国人的世界观与西方人不同,讲究“土者,人之所命者也!”由于历代统治者历经两千年的时间内推行封建迷信的葬制、丧礼,使土葬、厚葬、各种迷信活动和铺张浪费现象十分严重,并形成一种具有习惯势力的社会风俗。中华人民共和国建立不久,即采取行政力量和群众力量相结合的办法,开展了殡葬改革活动。但是,在短时间内强制群众实行火葬,恐怕行不通,因此,必须逐步改革,通过党员引导和政策支持,逐步使群众改革土葬,实行薄葬,文明、俭朴、节约办丧事的殡葬礼俗。减少铺张浪费的靡靡之风。树立良好的社会主义精神文明之风。


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